한국바이오협회·한국산업연합포럼 공동주최 산업발전포럼 개최

바이오기업 성장지원 생태계 조성 방안 논의

한국바이오협회는 한국산업연합포럼(KIAF)과 공동으로 5월 28일에 오전 9:30분 자동차회관 B1 그랜저볼룸에서 「바이오기업 성장지원 생태계 조성 방안」을 주제로 제51회 산업발전포럼을 개최했다. 

정만기 한국산업연합포럼 회장은 인사말에서 “바이오산업, 특히 바이오 의약품 산업은 우리의 경우 제 2반도체 산업으로 성장할 수 있는 미래 성장동력으로 판단된다”면서 “이 산업은 향후 연평균 10% 수준의 지속 성장으로 2026년엔 현재 글로벌 의약품 시장의 40%수준에서 57%까지 확대될 것으로 예측된다”고 밝히고 “우리의 경우 특히 위탁생산 분야는 세계 2위 제조역량을 확보하고 있어 위탁생산(CMO)이나 바이오 시밀러 분야에선 글로벌 경쟁력 확보 및 시장확대가 가능할 것”이라고 주장했다.

그는 “다만, 미, 영, 중 등의 경우 정부가 산업인프라와 생태계 업그레이드에 나서고 있는 점을 감안, 우리 정부도 상응하는 정책 마련과 추진에 적극 노력해야할 것”이라고 강조하고 “오늘 논의되는 바이오기업의 기술상장, M&A활성화 방안은 실현된다면 바이오 벤처기업에게 투자 회수 기회를 제공함으로써 투자 생태계를 활성화할 것”으로 본다고 했다,

이어 “정부는 이를 넘어 바이오 기업들의 애로 해소와 기회 창출을 적극 지원하는 차원에서 1) 바이오기업 특화 R&D프로그램 신설 혹은 확대 2) 산·학·연 네트워킹 강화를 통한 오픈이노베이션 기반 확충, 3) 바이오 전문인력 양성 4) 초격차 확보를 위한 첨단바이오 생산공정 고도화 5) 90%에 달하는 원료의약품 수입 비중 해소를 위한 바이오 소부장 육성 등을 적극 지원 혹은 추진해야 할 것”이라고 주장했다.

최수진 국민의힘 국회의원 당선인은 기조 발제에서 “바이오헬스산업은 정부 정책과 더불어 민간도 연구개발과 투자를 확대하면서 가시적 성과를 창출하였고, 대기업의 바이오산업 진출이 이루어짐에 따라 2015년~2022년까지 약110건의 기술수출이 진행됐으며, 특히 2021년은 기술수출 34건, 수출액 14조 516억원을 기록하였다”고 소개했다.

그는 “바이오헬스 민간 R&D투자는 2004년 5,322억 원에서 2020년 4조 7,909억 원으로 9배 증가(연평균 증가율 14.7%)하였고 바이오·의료 분야 벤처 캐피탈 신규 투자 금액은 2003년 179억 원에서 2021년 1조 6,770억 원으로 18년간 약 94 배 성장(연 평균 증가율 28.7%)했다”고 강조했다.

한편, 그는 “바이오 중소벤처의 IPO는 감소하였지만 다양한 형태의 오픈이노베이션과 M&A가 증가 추세에 있으며 정부의 다양한 지원으로 대기업 바이오 진출 및 벤처기업과의 상생 모델로 진화하고 있다”면서 기조 발제를 마쳤다.

한경주 한국보건산업진흥원 책임연구원은 ‘기술평가 특례상장 바이오기업의 상장폐지 규제 개선 방안’ 주제 발제를 통해 “기술평가 특례상장 바이오 기업은 일반 상장이나 타 분야 특례상장 기업보다 설립에서 상장까지 소요기간이 약 3.8년 이상 짧으며 2005년~2023년 5월까지 기술평가 특례상장을 통해 89개 기업이 코스닥 시장에 진입(전체 상장 기업 중 약 50%) 후 다양한 성과를 도출하고 있다”고 언급했다.

그는 “상장이후 장기간 동안 기업의 ‘재무’성과가 개선되지 않는 것은 제약바이오산업의 특성 때문이며, 상장요건이 상이하기 때문에 상장 전 그리고 상장 이후의 재무성과와 시장평가 가치 등의 특성이 일반상장 기업과 기술평가 특례상장 바이오기업이 현저히 다르다는 점을 고려해야 한다”고 주장했다.

또 “상장경로에 따라 해당 기업의 특성이 상이함에도 재무성과 중심의 단일한 상장유지 조건을 적용하는 불합리가 발생하고 있으므로, 단기적으론 법인세차감전 계속사업손익 산정 시 ‘연구개발비’를 제외하는 방안을 먼저 검토한 후, 장기적으로 관리종목 지정 요건을 ‘재무성과 중심’에서 ‘시장평가 중심’으로 개선해 상장유지 여부를 투자자가 직접 결정하게 해야 한다”고 강조했다.

조병진 삼일회계법인 파트너는 ‘바이오기업 M&A 활성화방안’ 발제를 통해 “국내 기업들의 R&D 역량 향상에 따른 글로벌 시장과의 연관성 증대, 2년간 지속된 시장 침체로 인한 Buyer의 수요 & Seller의 매각 자산 누적, 그리고 투자심리 회복으로 2024년부터는 M&A시장이 점진적으로 회복될 전망”이라며 “업계에선 M&A활성화를 위한 다양한 지원방안에 대한 논의가 이뤄지고 있다”고 언급했다.

이어 “우선 기존 세액공제나 감면은 내부R&D비용을 대상으로 이뤄졌기 때문에 바이오벤처에 대한 지분취득, License-in 등 외부 취득한 기술투자 부분에 대해서도 세제 혜택을 제공할 수 있도록 제도를 신설하고, R&D지출비용과 R&D기업 투자실적을 약가보상과 연계시키는 새로운 약가보상제도의 도입을 고려해 투자혜택 범위를 확대해야 한다”고 주장했다.

그는 “Database구축을 위해 협회나 정부 주도의 단체를 구성해 M&A 및 License-out후보군 대상 업체에 대한 정보를 제공하면 설립초기 단계 Biotech 회사들에게 기회를 제공하고, 바이오를 신규 사업영역으로 준비하는 기업들에게는 진입장벽을 낮출 수 있으므로 정보 중개와 담당자간 교류를 촉진하는 Platform 구축 방안을 고려해야 한다”고 언급했다.

또 “제약업계 IPO를 포함한 광의의 M&A 활성화를 위해서는 정부의 제약바이오 업종 대상 모태펀드 지원을 확대하고, 모태펀드 출자비율을 상향시켜 운용사 부담을 완화시켜주는 등의 정책이 요구된다”면서 “M&A의 시발점이 될 수 있는 기업간 네트워킹, 산업동향정보 교환을 위한국내외 각종 행사·포럼·컨퍼런스를 주관하고 있는 유관기관 및 협회 등에 대한 정부 지원 확대가 필요하다”고 강조했다.

이후 이어진 지정토론에서 좌장을 맡은 이승규 한국바이오협회 부회장은 “바이오기업 성장과 발전에 중요한 발판이 될 수 있는 기술특례 상장 제도와 인수합병(M&A)관련 논의 자리를 만들고자 했다”면서 “바이오산업계에서 M&A가 활성화되고, 기술특례상장 제도 개편이 순기능을 할 수 있도록 많은 지원과 제도적 개선이 필요한 시점”이라고 언급했다.

이정규 브릿지바이오테라퓨틱스 대표는 “연구개발에 투자한 바이오기업들이 연구개발비 증가에 따라 자금소진 규모와 속도가 빨라지면서 ‘법인세차감전계속사업손실(이하 법차손) 규정에 따른 관리종목 지정 우려’가 커지고 있다”고 주장하면서 “이로 인한 주가하락 → 자금조달 난항이라는 역설적 상황에 이르지 않기 위하여 1) 나스닥 예를 차용한 바이오벤처를 위한 새로운 상장유지 조건 트랙 신설 2) 일시적으로 법차손에 따른 관리종목 지정 유예 혹은 3) 법차손 산정 시 ‘경상연구개발비 차감’ 등의 방법들을 제안했다.

이석훈 한국자본시장연구원 선임연구위원은 “새로운 상장폐지 요건은 기술기업의 R&D 특수성을 고려하되 투자자 보호 차원에서는 기술기업과 일반기업간 차별이 없어야 하므로, 재무요건 완화를 보완할 새로운 상장폐지 관련 정량지표 개발도 중요하지만, 이 외에도 코스닥시장 분할, 전문기관의 기술성 평가 인증 등 다양한 방안도 함께 검토해야 한다”고 주장했다.

문여정 IMM인베스트먼트 전무는 “바이오기업은 대부분 적자 상태에서 기술평가특례상장을 통해 상장하는데 최근 3년간 바이오기업의 특례상장이 어려워지면서 바이오의 벤처투자도 경색돼 더 이상 연구개발을 못하거나 회사가 파산하는 등의 문제로 이어지고 있다”고 언급하면서 “바이오 생태계 조성의 밑바탕인 벤처기업의 활발한 연구개발과 투자촉진을 위해선 특례상장 기준을 계속 높이고, 어렵게 하는 것이 최선인지 고민해야 할 시기다”라고 피력하했다.

함병균 법무법인 Denton’s Lee 변호사는 “바이오산업은 AI로 인하여 앞으로 10년 동안 최소 50개의 새로운 신약과 60조 원 이상의 매출을 기대할 수 있지만, 규제 당국들이 AI 관련 리스크를 규제하고 나선 만큼 이에 대한 대응책을 마련해야 할 것”이라고 언급했다.

편제성 회계법인 딜로이트 이사는 “국내 바이오산업이 성장함에 따라 일반 주주들의 바이오기업에 대한 투자 관심도가 높아지고 있지만, 표준화되지 않은 공시 내용, 제한적 정보, 높은 전문지식 장벽 때문에 피해를 입는 투자자가 늘어나면서 바이오기업 투자에 대한 신뢰도 저하와 바이오산업에 대한 투자의 선순환 구조 형성에 악영향을 끼칠 전망”이라고 언급했다.

아울러 “특히 공시의 경우 표준화된 서식 혹은 세부 공시에 대한 기준안이 없어 기업별 제약 없이 자유로운 공시가 가능한데, 이는 결국 중요 정보가 누락되거나 주관적, 추상적 표현이 포함돼 투자자 혼란을 초래하게 된다”면서 “일반 투자자들을 위한 현실적 정보 제공을 위해 세부적 기준이 마련돼야 한다”고 주장했다.