질병청의 ‘방역통합정보시스템 개편’ 추진 과정은?

새로운 감염병 발생에도 유연하게 대응 가능한 정보시스템으로 재편 대규모 정보 분석 가능한 ‘감염병 빅데이터 플랫폼’ 구축 기반 마련

질병관리청이 방역통합정보시스템 개편 추진 과정을 공개 및 소개했다.

질병관리청은 방역통합정보시스템 개통 이후 3주가 경과하면서 시스템 운영이 안정화됐다고 밝히며, 감염병 업무 담당자가 시스템을 활용하는데 도움이 될 수 있도록 시스템 개편 배경과 추진성과를 19일 소개했다.

방역통합정보시스템은 지난해 12월 18일부터 2주간의 시범운영을 거쳐, 올해 1월 2일 정식 개통됐으며, 1월 12일까지는 비상대응 상황실 등을 운영하면서 개통 초기 발생할 수 있는 문제점에 조기 대응해왔다. 전담 ‘콜센터’의 경우 상반기까지 지속 운영할 방침이다.

◆추진 배경 : 코로나19 대응 시 정보시스템의 한계점을 파악하다

사실 사스, 신종플루, 메르스 등 그간 신종 감염병을 대응하는데 있어 정보시스템의 중요성은 크게 대두되지 않았다. 

그러나 2020년을 기점으로, 코로나19의 대규모 확산으로 인해 국내 일 최대 62만명 이상의 신고가 있었고, 이는 코로나19 펜데믹 이전 기존 전수감시 감염병 합산 최다 신고실적이 연 16만건(2018년) 수준인 것을 감안하면, 기존 시스템만으로는 운영이 사실상 불가능한 상황이었다.

 또한, 펜데믹 상황에서 환자 관리뿐만 아니라, 검사, 예방접종, 해외 입국자·접촉자 관리 등 다양한 방역 대응 역량을 총 동원해야 했으며, 수집·관리돼야 할 정보량은 전례 없이 많아졌다.

이에 질병관리청은 국민의 건강과 안전을 지키고 방역 담당자들의 업무부담을 경감시키기 위해, 코로나19를 대응하면서 ICT 기술을 활용한 다양한 시스템을 개발･운영해왔다. 

코로나19 정보관리시스템을 별도로 구축해, PCR 검사(’20.12월), 선별진료소 전자문진표(’21.1월) 및 자기기입식 역학조사(’22.1월) 기능 등을 탄력적으로 도입·운영했다. 

코로나19 유행상황에 따라 변동되는 방역 정책을 효율적으로 실행하기 위해 ▲예방접종 사전예약 등을 위한 코로나19 예방접종시스템(’21.2월) ▲세계 최초 위변조방지를 위한 블록체인 기술을 도입해 예방접종증명과 음성확인(방역패스)을 위한 전자 예방접종증명서 앱(COOV)(’21.4월) ▲해외 입국 시 제출하는 서류를 사전에 제출해 신속한 검역심사 업무가 가능한 검역정보 사전입력시스템(Q-CODE)(’22.7월) 등 개별 시스템을 하나씩 개발·도입해왔다.

그러나 방역상황 관리를 위해 정보화 역량을 총동원했음에도, 2021년 12월 실시간 대량 인증처리 장애 등 과부하로 인한 방역패스 시스템 오류, 2022년 11월 질병관리청 누리집 접속 오류로 백신 예약에 차질을 빚는 등의 한계점을 극복해야 하는 문제점을 찾게 됐다.

◆개편 내용 : 감염병 전(全)대응과정 정보를 통합·연계한 시스템을 만들다

새로운 감염병 위기 상황에 신속하고 유기적으로 대응할 수 있는 정보시스템을 만들기 위해서는 ▲시스템 설계·개발, 빅데이터 구축 등을 전문적으로 할 수 있는 정보화 역량 확보 ▲신종감염병에도 신속하게 적용, 방역과 의료대응 상황에 따라 탄력적으로 변화 가능한 정보시스템 마련 ▲감염병 빅데이터 플랫폼을 구축해 내·외부에 감염병 정보를 정제·제공하는 등 방역 정책을 지원할 수 있어야 한다. 

질병관리청은 정보화 전문인력 확보를 위해 전산직 공무원을 2020년 17명에서 2023년 35명으로 증원했고, 질병관리청 정보보안 수준도 2021년 미흡에서 2023년 보통으로 개선했다. 

또한, 개인정보 침해 위험은 최소화하고 연구개방은 활성화하기 위한 연구분석용 데이터 개방 절차 및 관리방안도 마련했으며, 새로운 감염병 시스템 개편을 위해 ‘방역통합정보시스템 구축 추진단’을 별도 구성·운영하고, 시스템 재설계 및 관련 법령도 개정을 추진했다. 

특히, 이번에 새로 개편한 방역통합정보시스템은 새로운 감염병 발생이나 대규모 유행에도 안전한 대응 기반을 만들기 위해, 감염병, 검역, 코로나19 등으로 정보를 개별적으로 관리하여, 적기에 정보 연계 및 공유가 어려웠던 문제점을 개선하기 위해 통합된 시스템이다. 

검역부터 발생신고, 병원체 진단, 역학조사, 환자관리까지 감염병 대응단계별 정보를 연계해 칸막이를 제거하고, 환자 개인에 대한 감염병 이력 관리가 가능하도록 재설계했다. 

또한, 정확한 감염병 신고 및 조사 정보 수집을 위해, 예방접종관리시스템뿐만 아니라, 행정안전부 주민등록시스템, 법무부 출입국관리정보시스템 등 외부기관 정보시스템과 필요 정보를 연계·검증해 수집하고 있다. 

특히, 이번 개편으로 공적정보 연계 대상 시스템을 ‘10개 → 16개’로 확대하고, 실시간 연계 등으로 고도화해 수집 정보의 정확성, 오류 발생 최소화 등을 보장하게 됐다.

◆성과 및 기대효과 : 신종감염병 신속 대응 및 감염병 빅데이터 구축 기반 마련

이번 방역통합정보시스템 구축을 통해 대규모 정보의 안정적 처리를 위해, 국가정보자원관리원에 입주해 클라우드 기반으로 구성해 시스템 속도와 성능을 향상시켰다. 

제도와 시스템 개편을 통해 한 사람에 대한 기관 간 중복조사 등 불필요한 행정력 낭비와 감염병 대응 속도 지연을 방지하여 감염병 현장의 업무 부담을 경감시킬 것으로 기대된다. 

먼저, 감염병 발생·사망 신고 서식 통합, 중복 신고정보 자동 확인, 자동·검색 입력 등 감염병 수집·관리 정보를 효율화하고, 사용자 편의성을 확보했다. 

해외 유입 감염병의 지역사회 전파를 빠르게 추적 관리하기 위해, 검역소의 조사정보(검역정보 사전입력 시스템 ; Q-code)를 지자체에 시스템 기반으로 제공할 수 있도록 했다. 

감염병의 전파특성이나 현장 상황에 따라, 주민등록상 주소지가 아니더라도 실거주지, 발생지역 등 실제 해당 감염병 환자를 관리하는 보건소에서 역학조사, 환자 관리 등을 수행할 수 있도록 하고, 여러 지역에 걸친 집단사례 발생 시 다수 보건소 간 정보공유 및 합동 조사가 가능한 구조로 개편했다. 

제1-3급 전수감시 감염병의 역학조사 수집 정보를 모두 체계화·표준화하는 등으로 정비해 감염병 빅데이터 축적 기반을 마련했다. 이에 따라 신종감염병이 발생했을 때 기존항목을 조합해 역학조사서를 신속하게 적용해 개발 가능할 것으로 기대를 모으고 있다.

◆향후계획 : 감염병 빅데이터 구축으로 수요자별 맞춤형 정보를 제공한다

질병관리청은 올 상반기까지 감염병 빅데이터 플랫폼을 구축해, 대규모 정보 분석 환경을 조성하고, 금년 내에 민간 연구진에 정보 개방을 확대해 감염병 정책 연구를 활성화할 계획이다.

빅데이터는 업무 담당자가 엑셀 등 수기로 처리하는 분석에서 벗어나, 시스템에서 수집된 정보를 실시간으로 정제·반영하고, 분석 사용자에게 필요한 분석 방법을 스스로 선택하도록 하여 원하는 결과를 얻을 수 있도록 지원하는 정보화 기능이다.

감염병 빅데이터 플랫폼을 구축하기 위해, 먼저 방역통합정보시스템을 통해 수집된 역학조사 정보 기반으로 제1-3급 전수감시 감염병 전체에 대한 감염병 정보를 정제·이관하는 기능을 우선 개발하여, 보다 품질 높은 역학조사 정보를 상시 관리할 수 있도록 할 예정이다.

또, 금년 하반기부터는 빅데이터 플랫폼을 통해 지자체 등 감염병 업무 담당자에 통계 산출을 자동화해 매번 수기로 통계를 생산하는 업무는 줄이고, 현장 감염병 대응에 많은 역량을 쏟을 수 있도록 업무 효율성을 제고한다.

아울러, 발생 추이 등 감염병 통계를 적시에 국민에게 제공하고, 연구자에게는 연구분석용 가명처리 데이터를 개방하는 등 수요자별 맞춤형 정보를 제공이 가능할 것으로 전망되고 있다.